破产管理人的权力由谁监管? ——从山东德州大乾公司重整中探讨管理人如何忠实勤勉履职

破产管理人的权力由谁监管? ——从山东德州大乾公司重整中探讨管理人如何忠实勤勉履职
本刊记者/郭涛 孟德斯鸠说:“全部有权力的人都简单滥用权力,这是万古不易的一条经历。”《中华公民共和国企业破产法》赋予破产程序中破产办理人以办理和处置破产产业的权力,也因而,怎么有用防备和遏止破产办理人违法违法、健全法令责任追查机制,成为法学界研讨的热门。 由于破产办理人有较大裁量权,所以在实践中破产企业针对“破人”的指定与行为常有这样或那样的疑问和问题。比如,指定办理人的合理法令程序是什么?办理人是否勤勉尽责、忠诚实行职务,有没有详细的监管规范?办理人违背忠诚勤勉责任,致使企业破产的,如不能依法承当民事责任,怎么处置?等等。 近来,记者到山东省德州市庆云县采访,就该县三家企业破产重整中遇到的系列问题进行整理,并约请专家对此进行剖析并提出主张,以回答破产企业在实际中所遇到的疑问。 疑问一:法院直接指定办理人,程序是否合理合法? 山东德州大乾房地产开发有限公司是一家被法院裁决的重整企业。 2017年12月22日,庆云县法院出具(2017)鲁1423破4号抉择书,指定山东华信产权活动破产清算业务有限公司(下称“山东华信”)担任大乾公司办理人。 在企业重整自救工作中,大乾公司股东发觉办理人存在涉嫌不作为、不尽职的情况,质疑庆云县法院对办理人指定程序存在问题。 据记者查询了解,山东华信并非本地办理人,承受庆云县法院指定,一起作为中澳集团、水云间公司、大乾公司等三家公司的办理人,被指涉嫌程序违法、利益输送。 “破事”一般“油水厚”,为防止办理人从中“揩油”,破产法拟定了一系列规则。依据规则,受理企业破产案子的法院一般应从本地办理人名册中指定,一般应当采纳轮候、抽签、摇号等随机方法揭露指定,以防止发作利益输送的景象。 法条引述: 《中华公民共和国企业破产法》第十三条规则:公民法院裁决受理破产请求的,应当一起指定办理人。第二十二条:办理人由公民法院指定。 《最高公民法院关于审理企业破产案子指定办理人的规则》第十五条:受理企业破产案子的公民法院指定办理人,一般应从本地办理人名册中指定;第十六条:受理企业破产案子的公民法院,一般应指定办理人名册中的社会中介机构担任办理人;第二十条:公民法院一般应当依照办理人名册所列名单采纳轮候、抽签、摇号等随机方法揭露指定办理人。 专家提出,程序违法必定影响实体处理的公平。如情况事实,如此指定办理人,很难确保债款人的利益,很难维护破产企业的权益,法院监管也会形同虚设。专家主张,债款人、债款人可对法院指定办理人过程中的程序违法行为提出贰言,破产企业要采纳自我维护措施。 疑问二:办理人行为涉嫌违规违法,债款人怎么维护合法权益? “企业进入破产重整程序,咱们成了弱势群体,公章、账目、活动资金交给了办理人,公司职工及处置权也交给了办理人,咱们是实实在在的砧板上的鱼肉,讲话不能,动作不能,只能任由办理人分割。”大乾公司股东反映,办理人存在履职不力、移用资金、变相增债款、贱价处理财物等严峻问题。 山东华信于2018年2月初举行第一次债款人会议。大乾公司股东反映,第一次债款人会议举行后,他们屡次请求办理人赶快核对债款,但办理人直到2018年8月1日才正式出具《关于债款人承认债款的告知》,奉告开始核定的债款人名单与债款数额。 依据破产法规则,企业重整期限是6个月,可延期3个月。即办理人应在6个月之内完结债款核算、承认债款清偿计划,在有条件的情况下出具重整计划草案。大乾公司股东反映,山东华信不只没在6个月之内出具重整计划草案,连债款核算都没完结,第8个月才第一次出具债款核算承认书,离9个月期限仅剩一个月。据记者了解,到2018年11月5日,办理人仍未完结债款核算。 大乾公司股东反映,办理人在期限上的延误,无形中添加了破产企业的债款。到发稿,记者获得最新的一组数据:债款人共申报债款数额为501,203,032.16元,2018年9月28日办理人的复核成果为234,074,476.61元。2018年10月债款人起诉至法院的债款数额为17,415,817.76元,债款人以为并请求法院承认的债款数额为122,998,966.75元。还有一笔82,324,115.01元的债款,债款人有贰言,以为债款不存在,系债款人涉嫌经过违法行为所得,德州市公安局已受理此案,现在正在侦查。 德州大乾房地产开发有限公司出资开发的庆云县财富中心项目,是集商业、住所、工作为一体的城市综合体,是德州市现在最高的修建,面积13万平方米,商场评价价值7亿元。现在承认的债款与有争议的债款加在一起仅2亿多元,财物显着大于负债。 大乾公司法定代表人称,办理人还将很多时刻用于干涉企业对外运营和工程施工,对原已竣工的工程进行撤除、重做,浪费了很多的时刻与金钱,终究导致财富中心项目罢工、停售的严峻后果。 法条引述: 《中华公民共和国企业破产法》第二十五条规则:办理人实行下列责任:(一)接收债款人的产业、印章和账簿、文书等材料;(二)查询债款人产业情况,制造产业情况陈述;(三)抉择债款人的内部办理业务;(四)抉择债款人的日常开支和其他必要开支;(五)在第一次债款人会议举行之前,抉择持续或许中止债款人的经营;(六)办理和处置债款人的产业;(七)代表债款人参与诉讼、裁决或许其他法令程序;(八)提议举行债款人会议;(九)公民法院以为办理人应当实行的其他责任。本法对办理人的责任还有规则的,适用其规则。 专家以为,依据破产法第二十五条第三、四款规则,办理人在重整程序中作出的改变规划、替换电梯、重做消防、防水工程等抉择行为,已涉嫌超出了公司内部业务的规模,构成越权。 “2018年6月中旬办理人全面接手财富中心项目,2018年7月项目根本全面罢工,到2018年10月仅4个月时刻,办理人就将1600多万元花完。而咱们却无权知晓资金运用明细。”大乾公司股东反映,公司有1600万元资金去向不明。大乾公司之前交接给办理人400万元,后办理人从县财政资金渠道告贷500万元,又从债款人王胜利益集资670余万元,计1600多万元资金,2018年10月10日第三次债款人会议时,办理人称这些钱都已用完。 专家以为,依据《中华公民共和国刑法》关于移用资金罪、职务侵吞罪等规则,大乾公司可向公安机关报案,查清办理人对1600万元资金是否存在移用、侵吞、贪婪的景象,如事实,可追查其刑事责任。 疑问三:办理人行为严峻不妥,债款人有无权力改变办理人? 庆云财富中心项目系大乾公司仅有的也是最为重要的财物,对财富中心项目怎么办理,怎么出售、变价,直接关系债款人债款的完成。 据了解,2018年7月,大乾公司原办理团队被强制离场,财富中心项目由办理人接收。9月6日,山东华信宣告解雇大乾公司整体职工,导致职工围堵财富中心工作场所,办理人告知职工要解决问题去山东省政府、德州市政府、庆云县各级部分上访,当天庆云县信访办再次接待了数十起上访。 大乾公司股东称,办理人清退原出售团队、延聘新出售团队、重新开始出售、重新拟定出售计划,私行对大乾公司重要财物(财富中心房地产项目)进行办理、处置、变价,没举行债款人会议,没依法获得债款人会议的抉择,严峻危害债款人合法权益。 依据破产法规则,以上事项是需求举行债款人会议进行抉择的事项。办理人的行为一旦逾越法令颁发的职权,很难防止以高额出售本钱、贱价处置财富中心项目财物行为的发作。 据记者查询,办理人在大乾公司房地产项目宣传单上标示了“政府重整监管,3700/㎡起,2019年3月交房”“政府重整监管、行将售罄,紧迫加催,10-390㎡绝版旺铺,立返2年12%租金”等内容。大乾公司股东称,办理人拟定的房子出售价格每平米3700元起,显着低于庆云县房地产的平均价格。法令专业人士称,“政府重整监管”的表述是过错的,庆云县法院裁决大乾公司进行重整,系在法院主导下,办理人施行的行为,并非由政府出头监督的行为。如此宣传是宣传庆云县政府干涉司法、逾越权限,将给庆云县政府带来后患。 法条引述: 《中华公民共和国企业破产法》第二十二条:办理人由公民法院指定。债款人会议以为办理人不能依法、公平实行职务或许有其他不能担任职务景象的,能够请求公民法院予以替换。 《最高公民法院关于审理企业破产案子指定办理人的规则》第三十三条:社会中介机构办理人有下列景象之一的,公民法院能够依据债款人会议的请求或许依职权径行抉择替换办理人,其间第四款规则是这样表述的:实行职务时,因成心或许重大过失导致债款人利益遭到危害。 专家以为,大乾公司身为债款人,法令未颁发请求替换办理人的权力。依《中华公民共和国企业破产法》第二十二条之规则,只要债款人才权有向法院提出替换办理人请求,法院在收到债款人请求之后有必要进行检查,再抉择是否替换办理人。法令未颁发债款人或债款人股东请求替换办理人的权力。即大乾公司依法无权向法院请求改变办理人。依据《最高公民法院关于审理企业破产案子指定办理人的规则》第三十三条规则,大乾公司办理人在实行职务时,即使因成心或许重大过失导致债款人利益遭到危害的景象,大乾公司也无权请求改变办理人。 专家指出,法令立法时应是偏重了维护债款人的利益,重心做了歪斜,忽视了债款人的权益,近几年也有很多“被破产”企业上访,虚加债款、变相添加债款、贱价处置财物,均是损害债款人的常见违法行为,信任司法实践会推进这方面立法的改善,债款人权益理应遭到维护,这也最能体现司法的公平性。专家着重,在当时准则环境下,办理人存在不妥行为,法院应当特别注意加强监督和监管,关键是要在破产程序中发挥主导作用,避免呈现被迫,影响安稳全局。 专家称,我国立法尚无专门针对破产办理人刑事责任的规则,但并不是说刑事处分不适用破产办理人,破产办理人涉嫌纳贿、侵吞企业产业的行为,可适用相关刑法规则处理。当然,我国刑法缺少针对破产办理人刑事违法的专门规则,的确也带来关于破产办理人违法冲击不力的问题,这样既不利于破产程序有序进行,也不利于维护债款人利益。因而,在刑法中添加破产办理人违法的法令条文,明确规则刑种和法定刑,真实完成破产办理人的权责一致,才能使破产办理人准则依照立法者所规划的那样科学、合理、高效、有序地进行。 请持续重视本刊“破产法实践”系列报道之二《重整成功与破产清算:办理人“善”“恶”一念之间》。 (本文刊于《公民法治》2018年11月号) 新闻来源:http://www.rmfz.org.cn/contents/7/167082.html 免责声明:以上内容为转载文章,相关信息仅为传递更多信息之意图,不代表本网观念,亦不代表本网站附和其观念或证明其内容的真实性。

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